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黃潤秋部長在《人民政協報》發表署名文章《錨定“十五五”發展目標 推動美麗中國建設取得新的重大進展》
摘 要
習近平總書記指出，“制定中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式”。十四屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，準確把握我國發展的歷史方位，科學研判“十五五”時期發展環境，明確了我國經濟社會發展目標任務和重大舉措，將“美麗中國建設取得新的重大進展”作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，并設專章對“加快經濟社會發展全面綠色轉型 建設美麗中國”作出重大部署。
習近平總書記指出，“制定中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式”。十四屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），準確把握我國發展的歷史方位，科學研判“十五五”時期發展環境，明確了我國經濟社會發展目標任務和重大舉措，將“美麗中國建設取得新的重大進展”作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，并設專章對“加快經濟社會發展全面綠色轉型 建設美麗中國”作出重大部署。我們要深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨的二十屆四中全會部署，準確把握《綱要》的重大要求和目標任務，加快建設人與自然和諧共生的美麗中國。《綱要》系統總結“十四五”我國經濟社會發展取得的重大成就，并進一步對美麗中國建設成效作出充分闡述，在新的起點續寫了新時代舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡。過去五年，在習近平生態文明思想科學指引下，各地區各部門深入打好污染防治攻堅戰，積極推動綠色低碳發展，生態環境保護取得新的重大進展和成效，美麗中國建設邁出重大步伐。一是生態環境質量持續改善。2025年全國PM2.5濃度降至28微克/立方米、5年累計下降20%，優良天數比例達到89.3%、創有監測以來最好水平，“十四五”期間重污染天數減少25%。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例達到91.4%，長江、黃河干流全線水質連續多年保持Ⅱ類，受污染耕地安全利用率連續5年保持在90%以上。生態系統質量穩中向好，森林覆蓋率超過25%，人民群眾生態環境滿意度連續多年超過90%。二是綠色低碳轉型步伐加快。大力推動產業、能源、交通運輸結構優化調整，累計完成9.9億噸粗鋼產能、3.9億噸焦化產能、4.7億噸水泥熟料產能超低排放改造。建成全球規模最大的碳排放權交易市場。我國運行和在建核電站總規模躍居世界第一，可再生能源發電裝機規模歷史性超過煤電，全社會每消費10度電中就有近4度是綠電。新能源汽車市場滲透率超過50%，重點行業清潔運輸比例達到79%，高質量發展的綠色底色更加鮮明。三是生態環境治理體系更加完備。美麗中國建設實施體系基本建立，分級分類啟動美麗中國先行區建設。黨中央、國務院印發《生態環境保護督察工作條例》，動真碰硬開展9批次督察。建成全球規模最大、要素最齊全的國家生態環境質量監測網絡，深入推進智慧化監測、非現場執法“兩場變革”。核與輻射安全監管、生態安全得到有效保障。四是全球環境和氣候治理貢獻充分彰顯。堅定踐行“雙碳”承諾，宣布新一輪國家自主貢獻，推動《聯合國氣候變化框架公約》歷次締約方大會達成積極成果。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”。深入推進氣候變化南南合作和綠色“一帶一路”建設，實現由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變。《綱要》深刻闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導規范社會主體行為，是“十五五”時期我國全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。《綱要》對未來5年美麗中國建設主要目標和戰略部署作出全面規劃，明確了任務書和路線圖，為美麗中國建設提供了方向指引。（一）系統研判美麗中國建設形勢挑戰。《綱要》深刻闡述了當前我國發展環境面臨的深刻復雜變化，為全面、準確、客觀把握美麗中國建設方位提供了科學坐標。從國際看，全球環境議題與政治、經濟議題深度交織融合，綠色低碳領域國際競爭加劇，環境治理面臨更多不確定性。從國內看，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，發展方式綠色轉型內生動力不足，環境污染和生態破壞問題時有發生，生態環境高風險態勢尚未根本改變。但也要認識到，我國擁有超大規模市場，經濟韌性強、潛力大、活力足，新質生產力穩步發展，科技創新厚積薄發，為推進高水平保護提供了諸多有利條件。（二）科學設定美麗中國建設目標指標。《綱要》細化提出“十五五”時期經濟社會發展20項主要指標。在美麗中國建設方面，圍繞降碳減污、生態環保等提出5項約束性指標，包括到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放累計下降17%，非化石能源占能源消費總量比重達到25%，地級及以上城市PM2.5濃度降至27微克/立方米以下，優良水體比例達到85%，森林覆蓋率達到25.8%等。這一指標體系既是對2035年“美麗中國目標基本實現”遠景目標的階段性分解，又充分考慮了今后五年的發展基礎與轉型節奏，經過努力是可以實現的。（三）全面部署美麗中國建設戰略任務。《綱要》對建設美麗中國作出具體部署，提出積極穩妥推進和實現碳達峰、持續改善環境質量、提升生態系統多樣性穩定性持續性、加快形成綠色生產生活方式等4方面重大舉措，強調統籌發展和減排、扎實開展碳達峰行動，堅持環保為民、加快推動環境質量改善由量變到質變，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、統籌自然恢復和人工修復，加快發展方式綠色低碳轉型、形成綠色生產新方式和生活新風尚。這些舉措立足全局、著眼長遠，具有很強的指導性針對性操作性，為以高品質生態環境支撐高質量發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，指明了清晰的方法路徑。（四）統籌謀劃美麗中國建設重大工程。《綱要》圍繞推動未來五年目標任務落實落地，統籌考慮戰略性、牽引性和連續性，提出6方面109項重大工程。在建設美麗中國方面，部署18項重大工程，涉及碳達峰碳中和、環境質量提升、生態保護修復等領域。這些重大工程兼顧當前和長遠，既涉及“硬投資”也包含“軟建設”，是實施好《綱要》的有力抓手，也是全面推進美麗中國建設的重要支撐。《綱要》進一步明確，強化政策協同保障，堅持項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走、監管跟著項目和資金走，加快重大工程項目審批核準，為更好發揮重大工程項目強基礎、補短板、增后勁重要作用注入了持久活力。三、奮力推動“十五五”美麗中國建設取得新的重大進展“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是美麗中國建設承上啟下、實現生態環境根本好轉的關鍵時期。我們要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真抓好《綱要》貫徹落實，以碳達峰碳中和為牽引，統籌推進高質量發展和高水平保護，全面改善生態環境質量，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能，加快打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。一是持續深入推進污染防治攻堅。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。進一步消除重污染天氣，更加注重小微水體治理，推進農村黑臭水體整治，解決好老百姓家門口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味等環境問題。加強環境風險防控，實施固體廢物綜合治理行動，深入推進新污染物治理。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。實施生態環境法典，完善生態環境標準、監測、評價和考核制度。二是持續加強生態保護和修復監管。統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程，嚴格落實生態保護紅線管理制度，開展生態保護修復成效評估。強化生態破壞問題排查整治，嚴肅查處違規開礦、圍湖占湖、毀林毀草等違法違規行為。扎實推進生物多樣性保護重大工程。完善多元化生態補償機制。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護。三是積極穩妥推進和實現碳達峰。推動實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統計核算體系，健全產品碳足跡管理體系。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，加快全國溫室氣體自愿減排交易市場建設。完善適應氣候變化工作體系，積極參與和引領全球氣候治理。四是加快形成綠色生產生活方式。突出節約優先、強化政策激勵、引導全社會參與。深入推進生態環境分區管控，協同優化產業布局。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。完善促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、環保等政策。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。五是推動構建美麗中國建設新格局。健全美麗中國建設實施體系和推進落實機制，組織美麗中國建設成效考核，統籌推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區美麗中國先行區建設，建設美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗城市、美麗鄉村等“美麗單元”，讓人民群眾真真切切感受到多姿多彩的大美中國。
來源丨人民政協報
編輯丨張韻晨
來源：生態環境部 發布日期：2026-04-14 所屬分類：
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